畜間布魯氏菌病防控五年行動(dòng)方案

（2022—2026年）

　　布魯氏菌�。ㄒ韵潞�(jiǎn)稱(chēng)“布病”）是由布魯氏菌屬細菌感染引起的人畜共患傳染病，是當前我國重點(diǎn)防控的人畜共患傳染病之一。為加強畜間布病防控，降低流行率和傳播風(fēng)險，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護人民群眾身體健康，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設指示精神，堅持人民至上、生命至上，實(shí)行積極防御、系統治理，有效控制傳染源、阻斷傳播途徑、提高抗病能力，切實(shí)做好布病源頭防控工作，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛生安全和生物安全。

　　（二）基本原則

　　——源頭防控，突出重點(diǎn)。堅持人病獸防、關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊和肉羊的布病防控，統籌抓好肉牛、豬、鹿、駱駝和犬等其他易感動(dòng)物的布病防控，切實(shí)降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險。

　　——因地制宜，綜合施策。堅持一地一策，根據各地布病流行形勢，以縣為基本單位連片推進(jìn)布病防控，免疫區以實(shí)施持續免疫為主，非免疫區以實(shí)施持續監測剔除為主，有效落實(shí)各項基礎性、綜合性防控措施。

　　——技術(shù)創(chuàng )新，強化支撐。堅持科技引領(lǐng)，推動(dòng)畜間布病快速鑒別診斷技術(shù)和防控模式創(chuàng )新應用，加強基層防控能力建設，統籌利用國家獸醫實(shí)驗室、疫控機構、科研教學(xué)單位、龍頭企業(yè)等技術(shù)力量，不斷提高布病防控技術(shù)支撐水平。

　　——健全機制，持續推進(jìn)。堅持夯實(shí)基礎，不斷強化基層動(dòng)物防疫體系建設，壓實(shí)屬地管理、部門(mén)監管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，注重布病防控與各項支持政策相銜接，構建系統化、規范化、長(cháng)效化政策制度和工作推進(jìn)機制。

　　（三）主要目標

　　總體目標：到2026年，全國畜間布病總體流行率有效降低，牛羊群體健康水平明顯提高，個(gè)體陽(yáng)性率控制在0.4%以下，群體陽(yáng)性率控制在7%以下。

　　免疫指標：布病強制免疫工作有效開(kāi)展，免疫地區免疫密度常年保持在90%以上，免疫建檔率100%，免疫奶牛場(chǎng)備案率100%，免疫評價(jià)工作開(kāi)展率100%。

　　凈化指標：布病凈化和無(wú)疫小區建設工作扎實(shí)推進(jìn)，內蒙古20%以上，遼寧、四川、陜西、甘肅、新疆50%以上，其他省份80%以上的牛羊種畜場(chǎng)（站）建成省級或國家級布病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區；各省份30%以上的規模奶牛場(chǎng)達到凈化或無(wú)疫標準；平均每省份每年建成3個(gè)以上（含3個(gè)）省級或國家級布病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區。

　　宣傳培訓指標：從事養殖、運輸、屠宰、加工等相關(guān)重點(diǎn)職業(yè)人群的布病防治知識知曉率達90% 以上，基層動(dòng)物防疫檢疫人員的布病防治知識普及覆蓋面達95% 以上。

　　能力建設指標：90%以上的縣級動(dòng)物疫病預防控制機構具備開(kāi)展布病血清學(xué)確診檢測能力；河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等重點(diǎn)省份省級和市級動(dòng)物疫病預防控制機構，年度采樣監測覆蓋100%的牛羊調出大縣和牛羊養殖大縣（各省份自行確定養殖大縣名單）。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）監測排查。各地按照監測計劃要求加強布病日常監測，根據流行程度確定監測數量和頻次，擴大覆蓋面，及早發(fā)現并剔除陽(yáng)性個(gè)體。建立日常排查制度，對調入牛羊、引起人感染布病和高流產(chǎn)率畜群以及其他可疑情況，及時(shí)開(kāi)展排查、隔離、采樣、檢測和報告等工作。對陽(yáng)性場(chǎng)群，有針對性地持續開(kāi)展全群跟蹤監測，確保覆蓋區域內所有存在陽(yáng)性個(gè)體和造成人感染情況的場(chǎng)群。

　　（二）強制免疫。制定完善本省份布病強制免疫計劃，扎實(shí)做好牛羊場(chǎng)群免疫工作，強化備案管理，健全免疫檔案，開(kāi)展免疫評價(jià)，確保免疫密度和效果，提升群體抵抗力，切實(shí)打牢布病防控基礎。指導地方和養殖場(chǎng)戶(hù)按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規范》要求開(kāi)展強制免疫，加強重點(diǎn)區域和場(chǎng)戶(hù)免疫情況監督抽檢。支持和引導第三方社會(huì )化服務(wù)組織參與布病免疫等防疫工作。

　　（三）消毒滅源。定期集中組織開(kāi)展牛羊養殖、運輸、屠宰、無(wú)害化處理等關(guān)鍵場(chǎng)所和環(huán)節“大清洗、大消毒”專(zhuān)項行動(dòng)，有效消滅傳染源。指導牛羊養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所建立健全生物安全管理制度，強化人員、物流隔離和消毒措施，及時(shí)對污染的場(chǎng)所、用具、物品進(jìn)行徹底清洗，不斷提高生物安全水平。

　　（四）凈化無(wú)疫。按照《農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的意見(jiàn)》等文件要求，以種畜場(chǎng)、奶畜場(chǎng)和規模牛羊場(chǎng)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展布病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區建設，每年建成評估一批高水平的布病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區。優(yōu)先支持國家級牛羊養殖標準化示范場(chǎng)、休閑觀(guān)光牧場(chǎng)等開(kāi)展布病凈化。鼓勵具備條件的地區和企業(yè)，開(kāi)展連片凈化和無(wú)疫小區建設，通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，全面提升養殖環(huán)節布病防控能力和區域布病綜合防控水平。

　　（五）檢疫監督。建立防疫檢疫工作聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)監測排查、強制免疫等情況與檢疫申報有效銜接。利用“牧運通”等信息化載體和手段，深入推行智慧檢疫，實(shí)現檢疫監督全鏈條信息閉環(huán)管理。規范檢疫出證，強化檢疫監管，監督養殖主體和販運人嚴格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報、落地報告制度，實(shí)現動(dòng)物調運啟運地、途經(jīng)地、目的地全程可追溯。有序推進(jìn)牛羊集中或定點(diǎn)屠宰，強化檢疫檢驗，建立牛羊及其產(chǎn)品進(jìn)出臺賬，記錄來(lái)源和流向，確�？勺匪�。

　　（六）調運監管。全面實(shí)施畜禽運輸車(chē)輛和人員備案制度，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫指定通道作用，加強活畜跨區域調運監管，防止畜間布病跨區域傳播。按照農業(yè)農村部公告第2號要求，除布病無(wú)疫區、無(wú)疫小區、凈化場(chǎng)，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調運活畜時(shí)，禁止布病易感動(dòng)物從高風(fēng)險區域（免疫區）向低風(fēng)險區域（非免疫區）調運。切實(shí)理順地方行業(yè)監管和農業(yè)綜合執法關(guān)系，推進(jìn)行刑銜接，加大對違法違規調運行為的打擊力度。

　　（七）疫情處置。嚴格按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規范》要求處置疫情，對發(fā)病和監測陽(yáng)性動(dòng)物進(jìn)行撲殺，對同群動(dòng)物進(jìn)行隔離監測，對病畜圈舍環(huán)境、集中放牧區域、被污染的場(chǎng)地等進(jìn)行規范消毒，對撲殺動(dòng)物、流產(chǎn)物、被污染物等進(jìn)行無(wú)害化處理。對陽(yáng)性率較高的場(chǎng)群，應及時(shí)剔除陽(yáng)性動(dòng)物、開(kāi)展免疫或整群淘汰。在確保生物安全的前提下，積極穩妥探索開(kāi)展陽(yáng)性動(dòng)物集中無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)。

　　（八）宣傳培訓。會(huì )同衛生健康、林草等有關(guān)部門(mén)利用多種手段進(jìn)行布病防治政策和措施宣傳，科普布病防治知識。對消費群體，倡導養成健康消費習慣，不食用未加熱成熟的牛羊肉，不飲用未消毒殺菌的生奶。對從事養殖、運輸、屠宰、加工等重點(diǎn)人群開(kāi)展專(zhuān)門(mén)宣傳，不斷強化防范意識，指導做好消毒、隔離等防護措施。對動(dòng)物防疫檢疫人員，組織開(kāi)展集中培訓，熟練掌握布病疫苗接種和防護用品使用要領(lǐng)，確保操作規范，防護到位。

　　（九）效果評估。省級農業(yè)農村部門(mén)要定期對轄區內布病防控效果進(jìn)行評估，根據評估結果及時(shí)調整防控策略和措施。定期開(kāi)展畜間布病流行病學(xué)調查，掌握本地區布病疫情發(fā)生規律、流行趨勢和風(fēng)險因素，對免疫狀況、調運情況、流行動(dòng)態(tài)和監測結果進(jìn)行匯總分析，及時(shí)對疫情進(jìn)行預警。對布病防控措施落實(shí)不到位、防控效果較差的地區，及時(shí)予以通報、督促抓好整改，對防控成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織指導。各地要健全工作機制，壓實(shí)屬地管理責任，成立由農業(yè)農村部門(mén)牽頭的畜間布病防控領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，分解目標任務(wù)，強化督促指導，確保各項防控措施落地見(jiàn)效。農業(yè)農村部將結合春秋防檢查，定期調度和通報有關(guān)情況，并將結果與動(dòng)物防疫補助等項目經(jīng)費分配掛鉤。

　　（二）強化經(jīng)費保障。各地要將畜間布病防控所需經(jīng)費納入本級財政預算，合理安排和使用中央財政動(dòng)物防疫補助經(jīng)費，重點(diǎn)保障強制免疫、監測凈化、消毒滅源、宣傳培訓、評估指導等工作需要。將布病防控與畜牧業(yè)發(fā)展支持政策結合，在統籌安排涉農涉牧項目資金時(shí)，優(yōu)先支持開(kāi)展布病防控相關(guān)工作，對通過(guò)評估的布病無(wú)疫區、無(wú)疫小區和凈化場(chǎng)進(jìn)行先建后補、以獎代補。積極探索開(kāi)展奶牛布病保險，作為強制撲殺補助的有效補充。

　　（三）強化技術(shù)支持。中國動(dòng)物疫病預防控制中心要做好布病疫情監測、強制免疫指導、防控技術(shù)推廣服務(wù)和防控效果評估。布病國家參考實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室和其他國家獸醫實(shí)驗室要深入開(kāi)展布病診斷技術(shù)及疫苗免疫程序和效果研究，在快速鑒別診斷技術(shù)、試劑和疫苗研發(fā)方面取得突破。各地農業(yè)農村部門(mén)要組建布病防控技術(shù)專(zhuān)家團隊，建立防控專(zhuān)家咨詢(xún)機制，定期組織開(kāi)展疫情風(fēng)險研判；組建布病防控應急專(zhuān)業(yè)隊伍，加強技術(shù)人員培養，提高防治水平和服務(wù)能力。

　　（四）強化措施聯(lián)動(dòng)。各級農業(yè)農村部門(mén)要積極與衛生健康、林草、市場(chǎng)監管、公安等相關(guān)部門(mén)協(xié)調，建立聯(lián)防聯(lián)控機制和聯(lián)席會(huì )議制度，加強工作交流，強化疫情會(huì )商、信息溝通、措施聯(lián)動(dòng)。建立疫情聯(lián)合調查和處置機制，定期對布病防治工作情況進(jìn)行巡查檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，有效推動(dòng)各項工作開(kāi)展。

　　（五）強化進(jìn)展反饋。各地要根據本方案細化各項措施，制定本省份布病防控行動(dòng)方案，確定并公開(kāi)免疫縣、免疫奶牛場(chǎng)名單，于今年7月30日前將行動(dòng)方案、免疫縣和免疫奶牛場(chǎng)名單報農業(yè)農村部畜牧獸醫局備案。每年1月底前，將上一年度布病防控工作進(jìn)展情況報農業(yè)農村部畜牧獸醫局，免疫縣、免疫奶牛場(chǎng)名單變化情況一同報送。