各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

　　為全面規范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部制定了《畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)，確保如期完成各項工作目標任務(wù)。

                                                     農業(yè)農村部

                                                                                                           2023年4月7日

　　畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理條例》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，全面規范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部決定實(shí)施畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動(dòng)。具體方案如下。

　　一、行動(dòng)目標

　　通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，到2025年，全國畜禽屠宰布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養殖主產(chǎn)區集聚，與養殖產(chǎn)能匹配度明顯提高；落后產(chǎn)能有序壓減，牛羊禽集中屠宰扎實(shí)推進(jìn)，畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩步提高，畜禽屠宰規范化機械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業(yè)全部實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“屠宰GMP”），部級生豬屠宰標準化建設示范單位達200家以上，其他畜禽屠宰標準化創(chuàng )建穩步開(kāi)展；畜禽屠宰法規標準體系進(jìn)一步完善，監管能力和水平進(jìn)一步提升，屠宰環(huán)節畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強法規制度建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　1.健全完善法規標準體系。出臺《生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設置審查辦法》、《生豬屠宰質(zhì)量管理規范》等管理制度，健全畜禽屠宰標準體系，全面規范畜禽屠宰行為和秩序。各地要做好《中華人民共和國畜牧法》地方配套立法工作，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規或政府規章的制修訂。在邊遠和交通不便的農村地區確需設置小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)的，各地要制定具體管理辦法，加強場(chǎng)點(diǎn)設置和質(zhì)量安全管理。

　　2.科學(xué)規劃行業(yè)發(fā)展。各地要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規劃，合理設定轄區屠宰行業(yè)發(fā)展目標，嚴格控制屠宰企業(yè)數量和產(chǎn)能，有序壓減落后產(chǎn)能，穩步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度；優(yōu)化企業(yè)布局，引導畜禽屠宰企業(yè)向養殖主產(chǎn)區轉移，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉變，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級。原則上生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規劃應于2023年底前出臺，其他畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規劃應于2025年底前出臺。

　　（二）強化監督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　3.嚴格企業(yè)設立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設立應當符合本省份畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規劃和國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策，具備法定設立條件。實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理的，要依法依規嚴格審批。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè)，責令停業(yè)整頓，逾期仍未達到法定條件的，依法予以關(guān)閉，實(shí)行定點(diǎn)屠宰的要吊銷(xiāo)定點(diǎn)屠宰證書(shū)。各地要及時(shí)向社會(huì )公布合法合規企業(yè)名單，對于依法設立的屠宰加工場(chǎng)所，動(dòng)物衛生監督機構方可派駐（出）官方獸醫實(shí)施檢疫。

　　4.加強過(guò)程監管。各地要加強對畜禽屠宰活動(dòng)的日常監督檢查，建立監督檢查專(zhuān)家庫，完善“雙隨機”抽查機制，實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規范事中事后監管。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監測力度，加強風(fēng)險監測能力建設和經(jīng)費保障。強化風(fēng)險監測結果應用，做好追溯核查，有針對性地開(kāi)展監督檢查。加快推動(dòng)牛羊禽集中屠宰、集中檢疫，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標準落實(shí)工作，全面推行生豬屠宰GMP，鼓勵各地對其他畜禽實(shí)施屠宰GMP。

　　5.嚴厲打擊違法違規行為。對未按規定建立質(zhì)量安全管理制度，出廠(chǎng)銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的，各地要依法依規嚴肅查處。要加強畜禽屠宰專(zhuān)項整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。強化行政執法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，嚴懲重處違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入。

　　（三）壓實(shí)主體責任，筑牢安全防線(xiàn)

　　6.強化責任落實(shí)。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)法律法規和有關(guān)要求，建立健全從畜禽進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）查驗到產(chǎn)品出廠(chǎng)（場(chǎng)）以及問(wèn)題產(chǎn)品召回等全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；嚴格落實(shí)屠宰檢疫申報、動(dòng)物疫病檢測、動(dòng)物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

　　7.強化能力建設。各地要規范開(kāi)展獸醫衛生檢驗人員考核，到2025年底，全國生豬屠宰企業(yè)全部按規定配備經(jīng)考核合格的獸醫衛生檢驗人員，牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫衛生檢驗人員考核穩步推進(jìn)。要督促企業(yè)建立內部培訓考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規和專(zhuān)業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實(shí)人畜共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執行畜禽屠宰車(chē)間設計規范、操作規程、衛生規范、消毒規范、肉品品質(zhì)檢驗等方面的標準和技術(shù)要求。鼓勵企業(yè)實(shí)施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業(yè)標準。

　　（四）加強支撐保障，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　8.推進(jìn)示范創(chuàng )建。繼續開(kāi)展生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，積極推動(dòng)將其他主要畜禽屠宰納入示范創(chuàng )建范圍。公布的示范單位可使用我部制定發(fā)布的專(zhuān)用標識，促進(jìn)品牌建設。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地要加強對示范單位后續監管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)評估不再符合條件要求的取消示范單位稱(chēng)號。在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控中，優(yōu)先將屠宰標準化示范單位納入“點(diǎn)對點(diǎn)”調運接收企業(yè)范圍。

　　9.推動(dòng)智慧監管。各地要加強畜禽屠宰管理信息化建設，逐步實(shí)現對屠宰企業(yè)的智慧監管，積極推動(dòng)無(wú)紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián)，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。推動(dòng)農業(yè)農村和市場(chǎng)監管相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高監管效能。落實(shí)畜禽屠宰統計調查制度，完善統計報送信息系統，優(yōu)化指標體系和統計標準，實(shí)現屠宰企業(yè)全覆蓋、監測指標全覆蓋，提高數據報送的時(shí)效性、準確性和完整性。

　　10.加強政策支持。各地要積極推動(dòng)出臺促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等項目建設，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動(dòng)屠宰加工機械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設。落實(shí)農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無(wú)害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各省級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視，按照本方案要求，結合轄區實(shí)際，研究制定本轄區實(shí)施方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。加強與公安、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)解決推進(jìn)三年行動(dòng)方案實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項工作落實(shí)落地。各省級農業(yè)農村部門(mén)要于2023年5月底前將本省份實(shí)施方案報我部畜牧獸醫局，每年年底報送年度工作進(jìn)展；2026年2月底前報送三年行動(dòng)工作總結。

（二）加強考核評價(jià)。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建等導向激勵作用，壓實(shí)部門(mén)管理責任和企業(yè)主體責任，切實(shí)將畜禽屠宰行業(yè)管理重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（三）加強宣傳引導。創(chuàng )新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強畜禽屠宰相關(guān)法律法規及政策宣傳解讀，做好典型經(jīng)驗總結推廣，宣傳行動(dòng)成效，曝光典型案例，營(yíng)造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。

附件下載：

• 農牧發(fā)〔2023〕17號.pdf

返回列表